Nº6 - 28 de mayo de 2007

Índice

-> Editorial. Juntos por la vida campesina e indígena

-> Los Proyectos de Desarrollo Socioterritorial, consolidando organizaciones de base

-> Intercambios, diálogos y debates

-> Chaco: el PSA y los pequeños productores planificando juntos

-> Esteros del Iberá, biodiversidad y tierras en conflicto

-> Computadoras para Neuquén y proyectos en Chubut

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EDITORIAL

Juntos por la vida campesina e indígena

El Encuentro Nacional de Organizaciones “Juntos por la vida campesina e indígena” que el PSA realizará los días 31 de mayo, 1 y 2 de junio en Cañuelas, provincia de Buenos Aires, es una actividad contemplada dentro del Plan de Participación por medio del cual el Programa busca abrir sus instancias de decisión a las organizaciones de base. La estrategia de intervención del PSA necesita del involucramiento activo de diferentes actores: entre ellos, representantes de beneficiarios y de organizaciones campesinas, indígenas y de trabajadores rurales.

Realizamos este Encuentro para juntarnos con las organizaciones y poder analizar cómo se debe orientar y profundizar la participación del sector en el PSA, partiendo del reconocimiento de que, en todo este tiempo, fue la propia práctica y reflexión de las organizaciones de base la que ha ido moldeando un modo de intervención territorial efectivo y ha ido construyendo un paradigma de desarrollo en función del respeto a las identidades de quienes las integran, es decir, respetando la propia historia, las trayectorias y cosmovisiones sobre sus modos de vida.

Son las organizaciones las que poseen trayectorias y saberes construidos en armonía con su hábitat, su territorio y su cultura, y por lo tanto, las que se encuentran en condiciones adecuadas para definir los propios parámetros de desarrollo rural.

Cuando nos preguntamos cómo organizar una comercialización distinta, cómo construir un sistema de producción sustentable, cómo resolver el problema de la tierra, del agua, de la contaminación, cómo promover a los jóvenes, todos los caminos conducen al fortalecimiento de las organizaciones como condición indispensable de desarrollo.

Por todo ello, confiamos en que el Encuentro Nacional de Organizaciones constituya un avance para el desarrollo organizativo de los campesinos e indígenas, y para los procesos de transparencia y participación en la gestión del Programa.

Ing. Javier Scheibengraf

Coordinador Nacional

Programa Social Agropecuario

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2- EL PSA POR DENTRO I

Los Proyectos de Desarrollo Socioterritorial, consolidando organizaciones de base

El PSA impulsa los Proyectos de Desarrollo Socioterritorial (PDST) con el fin de aportar a la consolidación desde las bases de las comunidades campesinas, de los pobladores indígenas y los trabajadores rurales. El Programa se propone como co-ejecutor de esta experiencia junto a las organizaciones de base, verdaderos reaseguros del cumplimiento de los derechos económicos, políticos y culturales en el campo.

En distintas provincias. En la actualidad son variadas las experiencias de Proyectos de Desarrollo Socioterritorial que ya transitan diversas etapas de desarrollo:

En Misiones se está trabajando un proyecto con el Movimiento Campesino de Misiones (MOCAMI), a lo largo de la Ruta Nacional 17; allí se cumplió la etapa de diagnóstico y planificación. Además, se están conformando los equipos técnicos para comenzar otro proyecto con la Unión de Trabajadores Rurales (UTR) en Irigoyen, San Antonio, y un tercero con la Organización de Pequeños Productores de El Soberbio.

En Jujuy se está trabajando con la Red Puna (ver Noticias PSA Nº1) en la región de Rinconada, puna jujeña. Allí finalizó la etapa de diagnóstico y formulación del PDST, y ya se está iniciando la etapa de ejecución del plan estratégico de la organización.

En Catamarca son dos los Proyectos de Desarrollo Socioterritorial en curso. Uno en la zona de La Paz y el sur de Capayán, con 20 comunidades de esta región. Allí se conformó el equipo técnico y se está avanzando en la etapa de diagnóstico y apoyo a las comunidades. El otro, en la zona de Ancasti, con 15 comunidades nucleadas en la Mesa Departamental de Comunidades de Ancasti. En esta zona el equipo técnico ya está definido y se iniciaron las actividades de diagnóstico y fortalecimiento de la mesa departamental.

En Entre Ríos, en la zona de Tala y Nogoyá, el Proyecto de Desarrollo Socioterritorial cuenta con un equipo técnico ya consolidado y se encuentra en la etapa de elaboración del diagnóstico.

En Córdoba, la Unión de Campesinos de Traslasierra (UCATRAS) ya conformó el equipo técnico para empezar allí también con un PDST.

En Mendoza, la Unión de Trabajadores Rurales Sin Tierra (UST) y la Unión de Jóvenes Campesinos de Cuyo (UJOCC) están llevando adelante un proyecto en los departamentos de Lavalle y San Martín; allí ya se finalizó la etapa de diagnóstico. Por otra parte, en los departamentos de General Alvear y San Rafael otro proyecto es encabezado por la Asociación de Productores Unidos de El Banderón y la Unión Vecinal Costa Cerro Nevado, a quienes se sumaron otras seis organizaciones.

En el Chaco los proyectos se están trabajando conjuntamente con la Mesa de Pequeños Productores. Uno de ellos involucra a las localidades de Colonia Elisa, Colonias Unidas y Capitán Solari; allí participan UNPEPROCH, UNPEPROCE y Comisión de Pequeños Productores de Capitlán Solari, a quienes se suma la colaboración del INTA, Parque Nacional Chaco y los Municipios de Capitán Solari y Colonia Elisa. Un segundo proyecto se está desarrollando en la zona de Quitipili, con La Coordinadora, Asociación de Pequeños Productores Colonia Gral Paz, Asociación 4 de octubre y UNPEPROCH.

En San Luis se está conformando un equipo técnico, que ya empezó a trabajar con tres organizaciones: la Asociación de campesinos del Valle de Concarán, la Asociación de pequeños productores del Dique San Felipe “El Ceibo”, y la Asociación de productores minifundistas de Ayacucho y Belgrano, todas en el norte de la provincia.

En La Rioja comenzó en marzo un proyecto con la Asociación de Agricultores, Ganaderos y Artesanos (AAGA) de la localidad de Guandacol, Dpto. Felipe Varela, en el oeste de la provincia, donde ya se conformó el equipo técnico.

Incremento en la asistencia financiera. En el último año se estableció una operatoria en base a tres líneas de apoyo financiero: los subsidios (como aportes no reintegrables), los créditos, y los aportes mixtos (que complementan créditos y subsidios). También se incrementó el monto tope de asistencia financiera por unidad doméstica, que pasó a ser de 6000 pesos. Esta asistencia podrá ser ejecutada tanto por medio de la organización de base como de las familias que participan del PDST.

Los cambios también abarcan a la modalidad de la asistencia técnica, que estará ligada al territorio que se defina, y no sólo al proyecto específico. Esta asistencia cubrirá necesidades ligadas a la producción agropecuaria y a los aspectos socio-organizativos, en un marco general de diagnósticos integrales y de planificaciones de acciones.

Importancia estratégica. El PSA considera a las organizaciones de base de campesinos, indígenas y trabajadores rurales como los principales actores del proceso de elaboración y ejecución de los Proyectos de Desarrollo Socioterritorial, recayendo en estas organizaciones las responsabilidades de impulsar y decidir sobre las líneas de acción. A través de los PDST se busca, principalmente: promover la participación democrática de las familias en las decisiones; desarrollar cadenas agroalimentarias campesinas (integrando producción; procesamiento y distribución); elaborar planes productivos integrales para cada territorio; facilitar el acceso a nuevas tecnologías de información y comunicación; elaborar propuestas que integren problemas productivos en el marco amplio del desarrollo rural, como los problemas de acceso al agua, la tenencia de la tierra, la educción, la salud, y las condiciones de infraestructura.

Con los proyectos en marcha, parte de estos desafíos encuentran un ámbito y una metodología de trabajo que apunta al mejoramiento integral de las condiciones de vida de los pobladores campesinos e indígenas.

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3-EL PSA POR DENTRO II

Intercambios, diálogos y debates

Durante los días lunes 26 y martes 27 de marzo se realizó en San Pedro de Colalao, Tucumán, un taller orientado a los miembros de las organizaciones y los Equipos Técnicos Socioterritoriales con los que el PSA viene impulsando los Proyectos de Desarrollo Socioterritorial (ver nota anterior). Participaron integrantes de 8 provincias en las que estos Proyectos ya se están implementando.

El taller tuvo dentro de sus objetivos generar un espacio para el intercambio de experiencias y saberes, y para el diálogo entre los distintos actores involucrados en el desarrollo de los Proyectos de Desarrollo Socioterritorial; también se buscó abrir un espacio de reflexión sobre las prácticas y la profundización del rol de cada actor en el desarrollo posterior de cada proyecto. Durante la mañana del primer día, el taller comenzó con la presentación de cada experiencia de Desarrollo Socioterritorial. Allí tomaron la palabra los integrantes de las organizaciones y los técnicos que acompañan el proceso en cada caso.

Se presentaron los proyectos desarrollados por el MOCAMI, destacando que, para la organización, "lo primordial son las familias que forman grupos y comisiones de trabajo, que trabajan en soberanía alimentaria, asesoramiento jurídico, salud, derechos sociales, infraestructura comunitaria y fortalecimiento socio-organizativo".

Continuaron los representantes de las organizaciones de San Luis: allí se proponen "incorporar en este proceso socioterritorial a otros pequeños productores individuales y organizados de la zona". Luego fue el turno del Movimiento Campesino de Córdoba, quienes compartieron algunas de sus preocupaciones: "cómo contener a los jóvenes, para eso iniciamos un proyecto de apicultura; cómo llegar a más gente además de las que ya están organizadas; cómo mejorar los precios de los productos: para esto venimos articulando con la Universidad y la red de comercio justo". Siguió la presentación de la Red Puna, quienes explicaron detalladamente las distintas etapas a través de las cuales llegaron a presentar el proyecto marco estratégico de la organización como propuesta de desarrollo socioterritorial: "somos 35 organizaciones de base aborígenes de la quebrada y la puna jujeña, organizadas en 5 microrredes: Puna norte, Puna centro, Quebrada, Puna sur y Puna oeste". Luego se presentaron los integrantes de UDST -CARPU, con desarrollo en la zona de Alvear, sur de Mendoza. También de esta provincia, pero al norte, estuvieron presentes los integrantes de la UST, que explicaron: "en nuestra organización los grupos de base son los cimientos; hacemos dos asambleas por año y hay una coordinación mensual". En la provincia de Entre Ríos, explicaron los participantes, hay una fuerte articulación institucional (INTA, Escuelas, Juntas de gobierno, etc): "en la zona hay muchos productores vinculados al PSA, ya que el Programa trabaja allí desde el año '99", plantearon. El primer momento cerró con las presentaciones de los PDST en Chaco (donde se está trabajando conjuntamente con la Mesa de Pequeños Productores de esa provincia) y de La Rioja, donde se explicaron los proyectos que se están elaborando en las zonas de Guandacol y Chepes.

Ya por la tarde del lunes 26, tuvo lugar el segundo momento del taller: "Enfoque Socioterritorial y los roles de los distintos actores". Luego de compartir un video sobre el tema basado en una ponencia del geógrafo brasileño Bernardo Mancano Fernández, se propuso trabajar en grupos con la pregunta: ¿cuál es el rol del campesino, de los equipos socioterritoriales y los Equipos Técnicos de Apoyo (ETAs) en el desarrollo campesino? Las conclusiones se volcaron en una instancia plenaria. Allí, desde las organizaciones se planteó que cada PDST "evita el asistencialismo y hace que los productores se muevan para lograr sus objetivos: de esta forma los campesinos somos protagonistas principales". El grupo conformado por los integrantes de los equipos técnicos socioterritoriales también compartió sus conclusiones: "el desarrollo rural implica mayor desarrollo organizacional, implica un análisis de la comunidad rural (salud, educación, cultura, producción, familia, etc.) global e integrado, implica la construcción del territorio: el desarrollo rural va a variar de acuerdo al modo de construir el territorio", plantearon, entre otras opiniones. Por último, dijeron lo suyo los integrantes de los Equipos Técnicos de Apoyo, quienes reconocieron que "en principio hay falta de claridad en el rol del ETA, hay distintas interpretaciones y diferentes realidades en cada provincia", para terminar concluyendo que su rol es el de "mediador institucional dentro y fuera del Programa".

Para llevar adelante el tercer momento del taller se conformaron grupos de debate que nuclearon indistintamente a los integrantes de las organizaciones y los equipos técnicos, para trabajar con la consigna "Logros y dificultades sobre lo andado: propuestas para superar las dificultades". De esta forma se valoraron los logros, y las propuestas para superar las dificultades se agruparon según distintos ejes comunes: "cómo avanzar cuando hay carencia de organizaciones y referentes campesinos, superar el clientelismo político, favorecer el díalogo entre organizaciones de base y municipios y otras instancias del Estado, profundizar el debate sobre el Enfoque Socioterritorial".

Después de dos días de trabajo y debates en un clima ameno y distendido, finalmente llegó el momento del balance de la actividad. A través del análisis de las luces y sombras, se destacaron los aspectos positivos: "éste fue un encuentro muy valioso por los intercambios de experiencias y el aprendizaje. Era necesario poner contenido al Enfoque colectivamente y comenzar a definir roles. La metodología resultó adecuada, viendo los resultados. El rol de los coordinadores y la convivencia fueron factores muy positivos", se dijo, entre las diversas opiniones. A la hora de evaluar los aspectos a mejorar, no faltó un fuerte planteo sobre los plenarios, "largos y repetitivos" según la más crítica de las opiniones. Más allá de los aspectos a mejorar -como en toda actividad-, la columna de "luces" desbordó en el papelógrafo final ampliamente a las "sombras", por lo que los objetivos pudieron darse por cumplidos.

Las organizaciones: Del taller participaron integrantes de los Equipos Técnicos de los PDST y de las organizaciones con las que se lleva adelante cada experiencia: Movimiento Campesino de Misiones (MOCAMI); de San Luis: Asociación de campesinos del Valle de Concarán, la Asociación de pequeños productores del Dique San Felipe "El Ceibo", y la Asociación de productores minifundistas de Ayacucho y Belgrano; de Córdoba: Unión de Campesinos de Traslasierra (UCATRAS) integrante del Movimiento Campesino de Córdoba; de Jujuy: Red Puna; de Mendoza: UDST - CARPU , Asociación de Productores Unidos de El Banderón y la Unión Vecinal Costa Cerro Nevado, Unión de Trabajadores Rurales Sin Tierra (UST) y Unión de Jóvenes Campesinos de Cuyo (UJOCC); de Chaco: integrantes de la Mesa de Pequeños Productores; de La Rioja: Asociación de Agricultores, Ganaderos y Artesanos (AAGA) de la localidad de Guandacol, Dpto. Felipe Varela y la Asociación de Emprendedores de Chepes (AECHELAR).

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4-POR LAS PROVINCIAS

Chaco: el PSA y los pequeños productores planificando juntos

Durante los días jueves 3 y viernes 4 de mayo se realizó en las instalaciones del Complejo Ñu Porá, ciudad de Resitencia, un nuevo encuentro de la Mesa de Pequeños Productores de Chaco. El PSA, que impulsa fuertemente esta iniciativa, asume de esta forma el desafío planteado en el Plan de Participación y Representación del Sector: brindar la apertura del Programa a las comunidades campesinas e indígenas organizadas.

“Esperábamos alrededor de 30 participantes, y terminaron siendo más de 50, en representación de las 23 organizaciones que integran la mesa” valora Rodolfo Acosta, responsable de comunicación del PSA local. La Mesa de Pequeños Productores de Chaco tomó forma en el mes de julio de 2006, en el marco del Encuentro de Organizaciones de Pequeños Productores convocado por el PSA para elegir a los representantes de las organizaciones que integren la Unidad Provincial (UP). De esta forma, con la participación de representantes por organización y no sólo en forma individual, la UP –que es el espacio de decisión sobre la ejecución del Programa a nivel provincial– adquiere un carácter participativo y en concordancia con los lineamientos del Enfoque Socioterritorial. Esta experiencia tuvo un antecedente, aunque con resultados poco alentadores, en la Coordinadora de Organizaciones de Pequeños Productores de Chaco que se buscó conformar en el año 1999. En ese entonces, debido a la falta de recursos humanos y apoyo económico para acompañar las experiencias asociativas, el espacio no se pudo consolidar. “Nuestra Asociación viene trabajando con el PSA desde que éste se conformó, conocemos toda la experiencia, cuando anduvo bien y cuando no tanto, por eso estamos muy conformes con los resultados que estamos teniendo” afirma Regino Medina, productor de la zona de Juan José Castelli en el noroeste de la provincia, y miembro de la Asociación de Pequeños Productores del Chaco (APPCH).

De acuerdo a las necesidades planteadas para el sector, en las primeras reuniones se fueron definiendo cuatro comisiones de trabajo en las que participan representantes de las distintas organizaciones: Comisión de Tierra, de Producción, de Agua y Electrificación Rural, y Previsional Impositivo. En la medida en que la Mesa comenzaba a funcionar, se vio la necesidad de conformar, además, una Comisión Ejecutiva compuesta por siete organizaciones, con la responsabilidad de reunirse mensualmente y garantizar el seguimiento de los temas abordados.

En esta ocasión la dinámica de trabajo permitió hacer un repaso sobre el estado de situación en las zonas donde cada organización trabaja y abordar cuestiones de funcionamiento interno tanto de la Mesa como de la Unidad Provincial del PSA. Por otra parte, los representantes campesinos tuvieron la posibilidad de escuchar al Subsecretario de Recursos Naturales y Medioambiente de la provincia, Ing. Agr. Bruno Schwesig, y al Subsecretario de Desarrollo Rural, Sr. Mario Olivero. Ambos respondieron las preguntas de los productores. “Muchas veces el pequeño productor no tiene acceso directo a los funcionarios, por eso es importante que acá los funcionarios hablen de cara al conjunto de los representantes de las organizaciones”, explica Rodolfo Acosta. Otros productores valoran de la misma manera la posibilidad que brinda este funcionamiento de la Unidad Provincial: “de esta forma tenemos una representación fortalecida ante otras entidades gubernamentales, somos más escuchados y logramos que nuestros problemas sean tenidos en cuenta”, plantean.

La maduración de esta experiencia de implementación del Plan de Participación por parte del PSA y de involucramiento de las distintas organizaciones campesinas de la provincia evaluando proyectos y definiendo estrategias, cumple con el objetivo de que el Programa cuente con la representación de organizaciones de base en su ámbito de decisión provincial.

La Mesa de Pequeños Productores, además, proyecta su referencia más allá del Chaco: de este encuentro participaron como invitados pequeños productores de Entre Ríos y Santa Fe, que compartieron el entusiasmo de los participantes locales (ver recuadro).

Voces: Juan Cáceres, Asociación de Productores Orgánicos (APO). “Creemos que se está trabajando bien, la Mesa Ejecutiva facilita las cosas, a pesar de que nosotros no la integramos nos vemos bien represntados en cómo se va haciendo todo”. Daniel Leiva, Unión de Pequeños Productores de Colonia Elisa (UNPEPROCE). “Es un esfuerzo para todas las organizaciones, pero vale la pena que la Mesa funcione. Nos hace más fuertes a las distintas organizaciones”. Osmar Díaz, Unión de Pequeños Productores de la Cuña Boscosa, Santa Fe. “En mi provincia estamos promoviendo una experiencia similar, por eso es importante conocer lo que están haciendo acá, que la Mesa de Pequeños Productores está ya más avanzada”. Oscar Luna, Entre Ríos. “Nosotros recién estamos organizándonos, conformamos una comisión para impulsar la organización de los pequeños productores en distintos departamentos de Entre Ríos, por eso agradecemos a los integrantes del PSA por la invitación y transmitiremos los resultados a nuestros compañeros”.

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5- TESTIMONIO

Esteros del Iberá, biodiversidad y tierras en conflicto

Roque es uno de los pequeños productores con los que el PSA de Corrientes viene trabajando en la zona. Dispone poco menos de una hectárea para producir el sustento de su familia, compuesta por su mujer y seis hijos. “En los últimos años se hicieron escuelas por toda la provincia, menos en esta parte del Iberá”, explica. Debido a esta situación inestable en que viven los pequeños productores en la zona, dos de sus hijos tienen que ir a estudiar a una escuela agrícola distante 120 km. de su casa, a escasos kilómetros de los Esteros.

Roque y su familia viven en el Paraje Boquerón, junto a otras 100 familias. En la zona, a unos 50 km de la ciudad de Mercedes, en el centro de la provincia, otros tantos pobladores se encuentran repartidos en los Parajes Itá Corá, Paso Pucheta y Capitá Miní.

“No quieren que los pobladores nos arraiguemos, quieren quedarse con el agua y con las tierras”, concluye este pequeño productor, cuando se le pregunta por los motivos de la falta de escuelas.

Los Esteros del Iberá están conformados por 26 lagunas que ocupan el 14 por ciento del territorio correntino. Constituyen un macrosistema de alrededor de 1,3 millones de hectáreas que son drenadas a través del río Corrientes hacia el río Paraná. Este valioso sistema de humedales alberga una importante biodiversidad, incluyendo varias especies raras, vulnerables o amenazadas de extinción. Sus aguas están conectadas con el Acuífero Guaraní, una de las más grandes reservas de agua potable del mundo. La zona de los Esteros, sobre todo en las ciudades de Colonia Pelegrini y Mercedes, se está convirtiendo además en un centro turístico de proyección internacional.

Roque está preocupado, al igual que el resto de los habitantes del lugar, por la falta de información clara respecto a los proyectos de la Compañía The Conservation Land Trust, fundada por el estadounidense Douglas Thompkins. “Estas tierras eran fiscales, y nos fueron loteadas para los pequeños productores por el Instituto Correntino del Agua, en el año 87. Pero en los últimos años, si uno quiere saber bien sobre la tenencia de las tierras acá se encuentra con muchas dificultades, no se puede conocer bien esa información. Thomkins reconoce tener en su fundación unas 230.000 hectáreas, y eso es preocupante”.

La inquietud de los pobladores ya generó distintas reuniones entre los habitantes de la zona, de las que participaron miembros de la fundación mercedina Iberá, Patrimonio de los Correntinos. Esta otra fundación, integrada por vecinos de la zona, elaboró la única propuesta formal que tiene el aval de los productores y los lugareños, que se convirtió en proyecto de Ley presentado en la legislatura provincial. En ese proyecto se defienden las tierras pero además las actividades que los habitantes realizan en ellas. “Todos los riesgos que vino planteando la gente de Iberá, patrimonio de los correntinos se fueron cumpliendo, por eso yo les confío. Este señor Thomkins viene con un discurso de preservación del ambiente, de conservación, pero en el fondo su propuesta trae de la mano limitaciones a nuestra producción. Yo le pregunté a la bióloga que trabaja para su fundación sobre mi producción, y me dijo que para preservar la naturaleza tendría que limitarla, ¿de qué vivimos si hacemos eso? Lo hacen para que nuestro trabajo no rinda y tengamos que irnos”, concluye Roque.

En medio de la conversación, Roque hace una pausa, y recuerda: “ahora que pasa todo esto, me viene a la mente las palabras que siempre decía mi abuelo, que las tenía olvidadas" –y se esfuerza por hacer entendible su guaraní, mezcándolo con el castellano– “Yarecó la carne, el petróleo, la tierra, ou potá los gringos ñandé explotar”. Y por si hace falta, traduce: “tenemos todos estos recursos, decía mi abuelo, pero vendrán los gringos a quererlos explotar”.

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6-GESTION

Computadoras para Neuquén y proyectos en Chubut

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