Numero 1 Agosto 2005
 

1.     Editorial

2.      ALGUNOS ANTECEDENTES RELEVANTES

3.      LA SITUACION DE LAS Y LOS JOVENES BRASILEÑOS

4.      ORIENTACIONES VIGENTES EN EL MARCO DEL ACTUAL GOBIERNO

5.      APORTES FORMULADOS AL DISEÑO DE POLITICAS PUBLICAS

6.     SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS FUTURAS

7.     PROGRAMAS DEL GOBIERNO FEDERAL RELACIONADOS CON LA JUVENTUD

8.      PARA SEGUIR LEYENDO: TEXTOS A DESTACAR

9.      CONTACTOS Y REFERENCIAS

BRASIL SE INCORPORA A LA DINAMICA REGIONAL EN POLITICAS PUBLICAS DE JUVENTUD

Casi la mitad de las y los jóvenes de América Latina habitan en Brasil, el país más grande de la región. Hasta ahora, era el gran ausente de la dinámica de las políticas públicas de juventud, pues carecía de una institución especializada en el tema en el Gobierno Federal. Pero ahora, con la creación de la Secretaría de Juventud (en la Presidencia de la República), la creación del Consejo Nacional de la Juventud (agrupando a las diversas instituciones y organizaciones que trabajan con jóvenes) y la puesta en práctica del PROJOVEN (destinado a brindar educación y empleo a las y los jóvenes excluidos), se incorpora con decisión y energía a estas dinámicas globales. La instalación oficial del Consejo Nacional de la Juventud, el pasado 2 de agosto, marca el comienzo de una nueva y fecunda etapa de trabajo en estos dominios.

¿Cuál es la situación en la que se encuentran los jóvenes brasileños? ¿Cómo funcionan las políticas públicas de juventud en este país continente? ¿Qué experiencias han demostrado pertinencia y relevancia hasta el momento? ¿Cuáles son los planes futuros en estas materias? ¿Qué opinan los actores institucionales involucrados en estas dinámicas? ¿Qué opinan los jóvenes sobre las perspectivas que se abren a partir de este momento? ¿Qué cambios relevantes se han incorporado desde la asunción del gobierno que encabeza el Presidente Luis Ignacio Lula Da Silva? Este Informe Especial, intenta contestar estas y otras preguntas por el estilo, con la intención de que esta fecunda experiencia, se conozca más y mejor, sobre todo fuera de fronteras.

2. ALGUNOS ANTECEDENTES RELEVANTES
 

Desde hace mucho tiempo, Brasil viene desplegando esfuerzos serios en relación a los jóvenes. Esto quedó reflejado, por ejemplo, en la bibliografía y el estado del arte confeccionados por Felicia Reicher  Madeira de la Fundación Carlos Chagas en 1987 (que permitió calibrar la extensa y rigurosa labor de investigación realizada hasta entonces) y en el balance sobre políticas de juventud realizado en 1995 por la Fundaçao Mudes (Instituto da Juventude) de Río de Janeiro para la OIJ, en el que se identificaron y evaluaron genéricamente varios programas específicos. Otro tanto pudo constatarse en el balance realizado por el Consejo Nacional de Población y Desarrollo en 1998 (CNPD 1998) y en el más reciente realizado por Açao Educativa (Spósito y Carrano 2003).

Todos los informes han insistido –con énfasis diferentes- en la histórica existencia de esfuerzos serios en estas materias, sobre todo a nivel estadual y municipal, valorando como escasos e inconsistentes los esfuerzos desplegados desde el gobierno federal. En la misma línea, se ha insistido en la importante presencia de ONGs en el desarrollo de los programas descentralizados en el plano local, y en la importancia que han tenido algunas movilizaciones juveniles destacadas, en algunas coyunturas particularmente críticas (la rebelión de los jóvenes “cara pintadas” durante la Presidencia de Collor de Mello, es un ejemplo paradigmático al respecto). A todo ello, habría que agregar que también a nivel federal se han impulsado algunos programas relevantes, especialmente en la última década, entre los que se destacan –en particular- el Programa de Salud Adolescente (del Ministerio de Salud), el Programa Capacitación Solidaria (de la Fundación Comunidad Solidaria), el Programa PLANFOR (del Ministerio de Trabajo y Empleo), y la experiencia del Servicio Civil Voluntario (impulsado por varias agencias públicas y privadas), entre otros, a los que sumaron más recientemente otros igualmente relevantes, como el de Primer Empleo.

Si bien los impactos efectivos en los beneficiarios son escasos en comparación con el volumen de jóvenes (34 millones), distan de ser irrelevantes. Pero lo más importante, es que se trata de experiencias que han probado su pertinencia y su relevancia, con lo cual, se transforman en bases muy sólidas para encarar su replicación en una mayor escala, junto con otras experiencias innovadoras en áreas en las que todavía no existen esfuerzos sistemáticos desde el nivel federal de gobierno.

Sin embargo, importa reconocer que se ha tratado de esfuerzos aislados que han carecido de la necesaria coordinación, por lo cual, el principal desafío a encarar en lo inmediato, es la necesaria articulación de políticas públicas, entre agencias ministeriales del Gobierno Federal, entre los planos federal, estadual y municipal, entre los tres Poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y entre Estado y Sociedad Civil, eludiendo el camino de trabajar aisladamente desde algunos de dichos planos en particular.

En la misma línea, importa destacar que Brasil se ha concentrado –históricamente- en la atención de niños y niñas (por razones más que justificadas, tanto desde el punto de vista demográfico, como desde el punto de vista de la justicia social) y ello ha incidido en una menor atención a adolescentes y jóvenes, en un marco en que –además- la demografía ha cambiado significativamente, transformando el país de niños y jóvenes, en un país de jóvenes y adultos. La inercia de las políticas públicas, dificulta muy seriamente la voluntad demostrada a muy diversos niveles, para cambiar en este sentido.

3 LA SITUACION DE LAS Y LOS JOVENES BRASILEÑOS

Actualmente, existen en Brasil 34 millones de jóvenes (en el grupo de 15 a 24 años) equivalentes al 20 % del total de la población, de los cuales, la mitad son hombres y la otra mitad (exactamente) son mujeres. Desde otro ángulo, la mitad son blancos, el 48 % son negros y el 2 % restante está constituido por jóvenes de otras razas. Del mismo modo, el total puede clasificarse en función de su residencia, diciendo que el 52 % habita en áreas urbanas, 31 % en regiones metropolitanas y 17 % en áreas rurales. En términos de estratificación social, por su parte, el 41,3 % pertenece a familias que cuentan con ingresos superiores a un salario mínimo, mientras que el 26,4 % se ubica en familias con ingresos de entre medio y un salario mínimo, al tiempo que el 32,3 % forman parte de familias que cuentan con ingresos por debajo de medio salario mínimo.

De acuerdo a las cifras sistematizadas por el Grupo Interministerial de Juventud, un millón  doscientos mil jóvenes (3,6 %) son analfabetos (de ellos, 70 % están en la región nordeste y 73 % son negros), al tiempo que 17,1 millones (51 %) están fuera de la escuela y 11 millones (66 %) no concluyeron la enseñanza media. Por su parte, la tasa de desempleo en el grupo de 18 a 24 años es de 17 %, el doble que la tasa nacional (ubicada en el 9 %). Complementariamente, importa destacar que en 2001, de lo 695.000 nacidos vivos (22,6 % del total) fueron hijos de madres adolescentes (de entre 15 y 19 años) y un gran contingente de jóvenes (entre 30.000 y 50.000 al año) sobre todo varones, mueren por causas externas, asociadas a la violencia, con las tasas más altas de toda la región y del mundo.

Por otra parte, las y los jóvenes cuentan con bajos niveles de acceso a servicios en el dominio del deporte, la recreación y la cultura. Así, un quinto de los municipios del Brasil no cuentan con bibliotecas públicas, un cuarto no cuentan con gimnasios deportivos y nueve de cada diez no cuentan con salas de cine. En paralelo, los estudios disponibles muestran que dos tercios de las y los adolescentes (en el grupo de 12 a 17 años) nunca participaron de actividades asociativas y/o comunitarias. Por si fuera poco, en 2001 siete de cada diez instituciones socio-educativas fueron consideradas inadecuadas, de acuerdo a los parámetros del Estatuto del Niño y el Adolescente, lo cual es considerado una violación a los derechos humanos de este grupo poblacional.

Por todo lo dicho, el Grupo Interministerial de Juventud identificó los siguientes desafíos a encarar, desde las políticas públicas de juventud: ampliar el acceso y la permanencia de las y los jóvenes en la escuela de calidad, combatir el analfabetismo entre los jóvenes, capacitar para el mercado de trabajo, generar trabajo y renta, promover estilos saludables de vida, ampliar el acceso al deporte, la recreación y la cultura, promover los derechos humanos y las políticas afirmativas, y mejorar la calidad de vida de los jóvenes más vulnerables, especialmente los negros, los del medio rural y los que pertenecen a familias con escasos niveles de ingreso, estableciendo en todos los casos una clara prioridad por las mujeres jóvenes.

4 ORIENTACIONES VIGENTES EN EL MARCO DEL ACTUAL GOBIERNO

El nuevo gobierno federal, encabezado por el Presidente Luis Ignacio Da Silva, comenzó a operar en varios de los frentes prioritarios desde el comienzo mismo de su gestión (en 2003) encarando con decisión y firmeza algunas iniciativas y reformas que resultaban impostergables, dando muestras evidentes de su firme voluntad para encarar decididamente los principales problemas del país. En dicho marco, las políticas públicas de juventud, comenzaron a ser analizadas en varios niveles, desde el nombramiento de responsables de dichas temáticas en varios de los principales ministerios (educación, empleo y previsión social, entre otros), constituyéndose para ello un Grupo Interministerial de Juventud, mientras que en paralelo se procesó un fecundo debate político en el marco de una Comisión Especial del Congreso Federal.

Naturalmente, en todo aparato estatal (burocrático por definición) resulta difícil desentrañar las claves con las que se van a encarar las principales políticas públicas. En realidad, siempre van a coexistir varios enfoques, más allá de que algunos sean predominantes y otros sean más irrelevantes. Esto parece estar ocurriendo en las políticas de juventud, pudiéndose identificar –al menos- tres enfoques predominantes. Por un lado, el que parece estar reflejado en el Plan Pluri Anual 2004 – 2007 presentado oportunamente por el Presidente de la República en el Congreso Federal;  por otro, el que parece predominar en algunas de las figuras más jóvenes que se han comenzado a responsabilizar por la gestión de las políticas públicas de juventud en diferentes ministerios y en los parlamentarios que forman parte de la Comisión Legislativa de Juventud; finalmente, en tercer lugar, se podría agregar un tercer enfoque, que parece prevalecer en algunos Estados y Municipios, apoyados por diversas ONGs relevantes.

Mientras el PPA parece construir respuestas específicas desde el paradigma que toma a los jóvenes como un “grupo vulnerable” (haciendo un fuerte énfasis en el grupo de 15 a 20 años, y procurando brindar respuestas en términos de acceso a servicios), los “jóvenes” que orientan políticas públicas en los ministerios y forman parte de la Comisión Legislativa (entre muchos otros) parecen orientar sus propuestas y acciones desde el paradigma que toma a los jóvenes como “sujetos de derechos” (haciendo un fuerte énfasis en la necesidad de una Ley General de Juventud y en la participación de los jóvenes a todos los niveles). Por su parte, los enfoques predominantes en Estados y Municipios, parecen orientarse por el paradigma de la “construcción de ciudadanía” (articulando los dos enfoques anteriores, en cierta medida, pero haciendo un fuerte énfasis en el “empoderamiento” de las y los jóvenes como clave del éxito en estas materias).

La coexistencia de enfoques no tiene por qué ser evaluada como un “problema”, pero es importante tener la necesaria conciencia al respecto, y desplegar todos los esfuerzos necesarios a los efectos de que dicha “coexistencia” sea lo más productiva posible, aislando los factores disruptivos que estos procesos siempre e inevitablemente tienen. De lo contrario, se corre el riesgo de enlentecer, distorsionar o paralizar, el proceso. Todo esto se ha tenido en cuenta –al parecer- en las decisiones más recientes del Gobierno Federal, en la medida en que se ha resuelto trabajar desde una Secretaría Nacional de Juventud (ubicada en la Secretaría General de la Presidencia de la República) con el apoyo de un Consejo Nacional de Juventud, conformado por representantes del Estado y de la Sociedad Civil, procurando la más amplia concertación de esfuerzos.

5. APORTES FORMULADOS AL DISEÑO DE POLITICAS PUBLICAS

Mientras el Gobierno Federal iba construyendo respuestas pertinentes y oportunas, y articulando su oferta programática e institucional, se conocieron algunas propuestas sumamente relevantes para el diseño de políticas públicas de juventud. Dos de ellas son particularmente destacables: las que formulara el Instituto Cidadanía y las que formulara la Oficina de la UNESCO en Brasil.

En el caso de las propuestas formuladas por el Instituto Cidadanía (fundado y dirigido hasta hace poco tiempo por el actual Presidente de Brasil), importa consignar que fueron fruto de un amplio proceso de consulta y concertación de opiniones y puntos de vista, que incluyó la participación de una amplia gama de movimientos juveniles, centros académicos, gobiernos municipales y estaduales, y de organismos del propio gobierno federal. Una Encuesta de Juventud  (http://www.celaju.org/biblioteca/10_Bra.ppt) de alcance nacional y una evaluación programática e institucional sumamente rigurosa, brindaron elementos sustantivos de gran relevancia para la formulación de las propuestas propiamente dichas (http://www.celaju.org/biblioteca/09_Bra.pdf).

Los resultados obtenidos en este marco, fueron presentados –finalmente- al Presidente Lula, a los efectos de que se tuvieran en cuenta al momento de diseñar las propuestas con las que finalmente se habría de manejar el Gobierno Federal en estos dominios. Dichos resultados, además, fueron presentados ante la opinión pública, a través de la edición de varios libros (se incluyen las referencias por separado) y a través de un intenso uso de medios masivos de comunicación. Cabe destacar que Helena Wendel Abramo cumplió un activo rol en la dinamización de todo este proceso.

Por su parte, en el caso de los aportes formulados por la Oficina de la UNESCO en Brasil, habría que destacar que –en buena medida- se centraron en brindar evidencias construidas por la vía del análisis comparado de la dinámica brasileña con la de otros países latinoamericanos, especialmente en el terreno institucional y programático. Para ello, se tuvieron en cuenta –además- los resultados de un amplio conjunto de investigaciones y estudios sobre juventud y políticas de juventud, que la Oficina de la UNESCO viene realizando desde hace años, centradas en el propio caso brasileño.

Los resultados finales de este esfuerzo, fueron incluidos en un libro editado recientemente, titulado “Políticas de/para/com Juventudes”, redactado por Ernesto Rodríguez (consultor internacional) junto a dos calificadas especialistas brasileñas (Mary García Castro y Miriam Abramovay) y otros dos investigadores locales (Fabiano Lima y Leonardo Pinheiro).  El libro, fue entregado al Presidente de la República y al Secretario General de la Presidencia, Luiz Dulci, como un aporte a la construcción de las políticas públicas en estos dominios.

Por último, importa destacar también que la Comisión de Juventud del Congreso, presidida por el Diputado Reginaldo Lópes, cumplió un activo rol en el desarrollo de una amplia gama de consultas con jóvenes en todo el país (con encuentros multitudinarios en varios Estados) y la redacción de varios proyectos de ley, que finalmente confluyeron en la aprobación de la Ley Nº 11.129, por la que se crea la Secretaría Nacional de Juventud y el Consejo Nacional de la Juventud.

6. SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS FUTURAS

El Presidente Luiz Ignacio Lula Da Silva y el Ministro Jefe de la Secretaría General de la Presidencia, Luiz Dulci, participaron el miércoles 2 de agosto pasado, en el Palacio de Planalto, de la ceremonia de instalación del Consejo Nacional de la Juventud. El Consejo, que forma parte de la Secretaría General e integra la estructura de la Secretaría Nacional de la Juventud (recientemente creada), está compuesto por 40 representantes de la sociedad civil y 20 representantes de los poderes públicos.

Con la instalación del CNJ, se abre una nueva etapa en la dinámica de las políticas públicas de juventud en Brasil, que comenzó con la creación del Grupo Interministerial de Juventud en 2003, y con el debate y aprobación en el Congreso de la Ley Nº 11.129 el pasado 30 de junio (ver texto), por la cual se crea la Secretaría Nacional de la Juventud, el Consejo Nacional de la Juventud y el Programa PROJOVEM, centrado en acercar a las y los jóvenes de escasos recursos a la educación y el trabajo (ver texto).

En su discurso ante los presentes en la instalación del CNJ, el Presidente Lula presentó claramente el enfoque con el que se pretende trabajar en adelante: “la esperanza, nosotros lo sabemos, no florece en el vacío. El potencial de la juventud requiere políticas públicas congruentes con el tamaña de sus sueños y la dimensión de sus posibilidades. Es precisamente esto lo que nos trae aquí, hoy”, sostuvo enfáticamente. En todo caso, el mensaje fue claro y sumamente emotivo (ver texto): resulta imprescindible que las y los jóvenes se integren dinámicamente a la sociedad a la que pertenecen y al mismo tiempo resulta vital que participen protagónicamente en el proceso de cambios que se está impulsando a todos los niveles. De ello depende, en gran medida, el éxito en la obtención de una mejor calidad de vida para todos y todas.

7 Programas del Gobierno Federal Relacionados con la Juventud

• ProUni
• Brasil Alfabetizado
• Educação de Jovens e Adultos
• Democratizando o Acesso à Educação Profissional, Tecnológica e Universitária
• Educação para a Diversidade e Cidadania
• Universidade Século XXI
• Financiamento Estudantil
• Formação de Professores e Trabalhadores da Educação Básica
• Soldado-Cidadão
• Projeto Rondon
• Adestramento e Operações Militares (Marinha, Exército, Aeronáutica)
• Ensino Profissional (Marinha, Exército, Aeronáutica)
• Ver Cinema, Ser Brasil
• Difusão e Popularização da Ciência
• Cultura Identidade e Cidadania
• Cinema, Som e Vídeo
• Pontos de Cultura
• Engenho das Artes
• Livro Aberto
• Educação Fiscal
• Pronager
• Identidade Ética e Patrimônio Cultural dos Povos Indígenas
• SUSP
• Alimentação Saudável
• Atenção à Saúde da População em Situações de Violência
• Atenção à Saúde de Populações Estratégicas
• Vigilância, Promoção e Atenção em HIV/Aids
• Pronaf Jovem
• Crédito Fundiário
• Sistema Único de Assistência Social
• Erradicação do Trabalho Infantil
• Gestão da Política de Assistência Social
• Proteção Social à Infância, Adolescência e Juventude
• Brasil no Esporte de Alto Rendimento
• Universalização de Serviços de Telecomunicações
• Esporte e Lazer na Cidade
• Segundo Tempo
• Inserção Social pela Produção de Material Esportivo
• Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis
• Inclusão Digital
• Desenvolvimento Centrado na Geração de Emprego Trabalho e Renda
• Primeiro Emprego
• Economia Solidária em Desenvolvimento
• Qualificação Social e Profissional
• Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei
• Controle ao Abuso e à Exploração Sexual de Crianças e Adolescentes
• Direitos Humanos, Direitos de Todos
• Promoção e Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente
• Programa Nacional de Redução da Demanda e da Oferta de Drogas
• Segurança e Educação de Trânsito

8. PARA SEGUIR LEYENDO: TEXTOS A DESTACAR

ABRAMO, H. y MARTONI, P. (org) Retratos da Juventude Brasileira: Análises de uma Pesquisa Nacional. Instituto Cidadanía y Editora Fundaçao Perseu Abramo, Sao Paulo, 2005.

NOVAES, R. y VANNUCHI, P. (org) Juventude e Sociedade: Trabalho, Educaçao, Cultura e Participaçao. Instituto Cidadanía y Editora Fundaçao Perseu Abramo, Sao Paulo, 2005.

RODRIGUEZ, E.; GARCIA CASTRO, M.; ABRAMOVAY, M.; LIMA. F. y PINHEIRO, L. Políticas de/para/com Juventudes. UNESCO, Brasilia 2004.

GARCIA CASTRO, Mary (coord.) (2001) Cultivando Vida, Desarmando Violencias: Experiencias em Educaçao, Cultura, Lazer, Esporte e Cidadanía com Jovens em Situaçao de Pobreza. UNESCO-BID-Fundación Kellogg, Brasilia.

SPOSITO, M. P. y CARRANO, P. (2003) Juventud y Políticas Públicas en Brasil. Incluido en Oscar Dávila (comp.) “Políticas Públicas de Juventud en América Latina: Políticas Nacionales”. Ediciones CIDPA, Viña del Mar, Chile.

WAISELFISZ, Julio Jacobo (coord.) (2003) Relatorio de Desenvolvimento Juvenil 2003. UNESCO, Brasilia.

9. CONTACTOS Y REFERENCIAS

Presidencia de la República: www.presidencia.gov.br  - Aquí pueden consultarse los principales documentos oficiales del gobierno federal, incluyendo el Plan Nacional de Desarrollo y los Mensajes Presidenciales Anuales ante el Congreso de la República.

Secretaría Nacional de la Juventud: www.presidencia.gov.br/secgeral/ - Contactos: Beto Curi (Secretario de Juventud), Regina Novaes (Secretaria Adjunta) y Rodrigo Abel (Relaciones Internacionales).

Projeto Juventude: Fundado en 1991 por Luiz Ignacio Lula da Silva, el Instituto Cidadanía ha trabajado intensamente en muy diversas esferas del desarrollo, incluyendo la temática juvenil. Más información en:  www.projetojuventude.org.br

UNESCO: La Oficina de UNESCO en Brasil es una de las más grandes y dinámicas del mundo entero, y desde hace años viene trabajando intensamente en muy diversas esferas, incluyendo “juventud”. Más información en: www.unesco.org.br

Acción Educativa: Es una de las ONGs más activas en la temática juvenil, habiendo desarrollado –en los últimos tiempos- numerosas y muy relevantes propuestas y experiencias en políticas públicas. Más información en: www.acaoeducativa.org

Observatorio de la Juventud:  Es una iniciativa de la Facultad de Educación de la Universidad Federal Fluminense, y cuenta con una amplia y variada gama de estudios e investigaciones sobre juventud. Más información en:  www.uff.br/obsjovem

RENAJU: La Red Nacional de Jóvenes (RENAJU) es una de las más activas en estos dominios. Cuenta con 630 miembros participantes  (275 de ellos son miembros activos)  y  49 organizaciones asociadas. Más información en: http://www.redejuvenil.org.br

Experiencias Destacadas - Número 1 – Agosto 2005 

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